The city's decision to reject proposed plans to include a playground...
The city's decision to reject proposed plans to include a playground for children sparked further controversy.
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형용사적 용법이고, plans를 수식하는 것이 맞습니다.
뜻: 어린이용 놀이터를 포함하자는 계획이 제안되었는데, 이 계획을 시가 거부하기로 결정했다는 의미.